2006年搪玻璃设备生产许可证换发证工作总结
--中国化工装备协会副秘书长周长和第三届一次搪玻璃会员大会讲话
按照国家质检总局和全国工业产品生产许可证办公室的要求，由搪玻璃设备生产许可证审查部负责组织搪玻璃设备生产许可证换发证工作，从2004年正式开始换证审查至今已两年多的时间了，在上级有关部门和领导及搪玻璃设备生产企业的支持下，这次换发证工作已经结束。整个证换发证工作过程，从实施细则起草到企业申请和现场审查，每一步都付出了一定的努力，并非一帆风顺，但这也进一步规范了许可证工作，提高了审查质量。
尽管经历了许多波折，但整个换发证工作还是基本上按照国家的有关要求在不断地向前推进，大部分企业已经换证，一部分改制、搬迁和取容器证企业正在加紧进行。到目前为止，共有55家拿到证书，其中取得20000L搅拌容器5家。10000L及以上搅拌容器17家，具体取证企业名单在国家质检总局和化工装备协会网站上有公布。下面将搪玻璃设备许可证审查部两年多来在组织对企业生产条件审查工作中所作的评审工作、换发证工作的效果和审查中发现的主要问题、做好搪玻璃设备生产许可证总结工作以及无证产品查处这五个方面的内容简要地进行总结。
一、审查部的评审工作
1、培训、选择业务能力强的审查员
审查部在全许办审查中心的支持下，于2002年和2003年分两批培训了28名审查员，为审查工作提供了强有力的人力资源。审查部在组织审查员审查时，认真选择业务能力强、有设计、制造、检验和审查经历，工作认真的审查员，参与审查工作，尽量避免与申请企业有业务关系的当地审查员参与对该企业的审查，审查组长全部由中国化工装备协会的高级审查员担任，同时，每次审查时，新老审查员相互搭配，以便保证审查工作的一致性。
根据全许办的要求，审查员都要按照国家的新规定重新培训，换发新的证书，计划在年底进行。
2、加强对审查员的再培训教育
经全许办培训发证的审查员，基本掌握了国家生产许可证的有关法规政策和审查的基本要求和技巧，但在具体的审查过程中，对搪玻璃设备生产许可证的审查还有一些特殊要求，尤其是老的方法标准修订后，新标准的要求有一定的变化，对此，我们在现场取证审查前，专门召开审查员预备会议，对审查员进行再培训教育，讲解有关要求，熟悉审查的基本规定和审查的重点及方法，从而提高了审查员的技术业务素质。
3、按考核办法审查，坚持审查原则
生产许可证工作是一项非常严肃的工作，审查工作的质量直接影响到生产许可证工作的意义、效果及必要性，必须按要求进行审查，尤其是当审查中发现的问题将影响到审查结论的时候，我们首先对发现的问题进行核对，问题属实后，直接跟企业领导讲明问题的情况及其严重性，确实审查结论不合格时，坚决不予通过，决不迁就，从而维护了生产许可证工作的严肃性。
4、审查与服务相结合
对在审查中发现的轻微不合格，审查员首先做好记录，同时注意工作态度，经企业有关人员确认，并在审查会上审查员对企业领导及有关人员认真讲解分析问题产生的原因，帮助企业提出解决问题的方法建议。对于虽不构成轻微不合格，但也应注意的或改进的问题，审查员作为建议提出来供企业参考，使取证过程成为一次学习提高的过程，受到取证企业尤其是中小型企业的普遍欢迎。
5、严格遵守审查工作纪律
为保证审查工作的公正性，减少企业因素对审查工作的影响，同时减轻企业的负担，在审查过程中，要求审查员不得从事与审查工作无关的业务，严格遵守许可证工作人员的八项守则，拒收礼品和借机游山玩水。同时，要求企业接待工作一律从简，监督审查人员的工作表现。从企业的反馈意见表中，没有发现审查人员的违纪行为，也未收到任何违纪举报。
6、做好取证企业的审查整改工作
生产许可证工作的目的，对于企业而言，主要是完善生产技术条件，提高质量管理和产品质量，但难免在审查过程中出现不合格项，虽不影响审查合格结论，我们也要求企业进行全面的整改，提出整改计划，落实整改部门和人员，并将整改结果寄到审查部，对问题较多的单位，审查部还要派审查员到现场进行整改确认，这样使所有取证企业通过审查整改，都有所改进提高。
7、加强与地方许可证主管部门和检验机构的联系
按照国家有关规定，生产许可证工作由国家质检总局统一负责，有关部门分工合作，因此，生产许可证工作需要地方许可证主管部门和检验机构的支持配合，我们在审查前，主动与有关部门联系，尽量与检验机构同时进厂检查，不仅保证了审查工作的质量和统一进度，还为企业减少了接待费用。
总之，搪玻璃设备生产许可证审查部在前段搪玻璃设备生产许可证审查工作中，能够严格执行国家有关生产许可证的方针政策，按搪玻璃设备生产许可证换（发）证实施细则规定，客观公正地评审，保证了搪玻璃设备生产许可证审查工作的质量。同时，这次搪玻璃设备生产许可证换发证工作得到了协会领导和企业的支持和配合，以及国家质检总局全国工业产品生产许可证办公室和审查中心的大力支持，还有各位审查员及其所在单位的支持，在此一并表示感谢。
二、换发证工作的效果
玻璃设备换发证企业按照搪玻璃设备生产许可证换（发）证实施细则的要求，在换发证审查前作了大量的准备工作，在审查过程中，通过专家对问题的讲解以及审查后的整改工作，使取证企业在质量管理、人员素质、加工检验能力和产品质量方面都有不同程度的提高，从而实现了生产许可证的目的、效果和作用。
1、完善了质量手册、管理制度和工艺文件，明确了搪玻璃设备质量要求和搪玻璃质量责任人员的职责权限，尤其是对瓷釉的复验规定、水压试验以批代台、高电压检测、模拟搪烧焊接工艺评定、涂搪试验和上节环组装等搪玻璃设备的一些特殊要求，在质量文件中进一步得到了明确，在企业制定的企业质量目标中也增加了搪玻璃的质量目标内容，有关搪玻璃部分的瓷釉性能、瓷层厚度、高电压检测等内容在产品质量证明书中都有所体现。
2、补齐了按新标准设计的取证产品系列图纸文件，提高了按新标准生产合格产品的能力。搪玻璃设备产品标准最早是1965年首次制定的，后来69年、79年、92年和2003年先后进行了修订，每次修订都对产品质量和产品结构提出了新的要求，但是在行业中标准的贯彻执行有一个较长的滞后期，其原因也是多方面的。通过生产许可证工作，可以缩短这个滞后期，推动和加快标准的贯彻执行。一般来讲，一个产品标准修订了，不等于老标准就不能采用了，尤其是现在的推荐性标准，但是，在HG2432《搪玻璃设备技术条件》强制性标准中，规定对标准搪玻璃设备的设计，应符合新的产品标准要求，这至少要求一个取证企业，必须要具备按新标准生产合格产品的能力，对搪玻璃设备来说，实际上主要是一个产品结构问题。这里首先要解决设计图纸问题，另外还有工艺、工装和检验问题。这次搪玻璃设备生产许可证换（发）证实施细则要求企业的取证产品，必须具有新标准系列设计文件，受检产品符合新标准产品结构，设计压力为0.6Mpa,并且是本企业取证范围中最大规格的，对于一部分企业来讲，可能是第一次作这种产品，既要有设计图纸，又要扩充合格供方，还要制定工艺和检验规程，有的甚至要添加新的工装模具，所有这些工作都提高了企业执行新标准的能力。
3、完善了工装设备和检验手段。这次换发证实施细则对取证企业必备加工设备和检验仪器做出了明确的规定。尤其增加了搪烧炉温度自动记录装置要求，这对于严格执行搪烧工艺，保证产品质量和搪烧操作记录的准确性有很大帮助。对于这些要求，取证企业基本上都配备了，包括瓷釉四项理化性能检测设备、高电压和瓷层厚度检测仪。工装设备和检验手段的完善，为提高产品质量提供了有力保证。例如江苏有一个企业，通过改造磨光机，不仅降低了劳动强度，提高了磨光效率和磨光质量，同时减少了搪烧次数，提高了瓷层质量，节省了能源，使企业尝到了生产许可证带来的好处。
4、改善了生产环境条件，加强了安全文明生产工作。为做好换证工作，企业在改善生产环境条件，加强安全文明生产方面作了大量的工作，例如将煤炉改造为电炉或水煤气转化炉，加装了打沙除尘装置和消防器材，更换了电闸盒等等，为正常生产提供了环保条件和安全保障，受到了生产工人的欢迎。
总之，生产许可证工作有力地提高了企业的质量工作，维护了用户的利益，更好地贯彻了国家的质量方针政策，促进了公平市场经济的建立。
三、搪玻璃设备生产许可证审查中发现的主要问题
1、有的企业迎接审查准备工作不充分，没按细则要求的七个方面43项内容进行逐项逐条的自查，有的自查后无自查记录报告。审查中发现的有些问题，如工艺流程图上未标出质量控制点、缺少工艺文件和现有标准目录等问题，是很容易做到的工作，由于没有很好地全面自查，而出了问题。
2、质量手册中缺少有关搪玻璃设备质量控制的要求和搪烧质量责任人的职责权限规定，仅是通用的压力容器质保手册。说明对搪玻璃设备质量控制的重视程度不够，同时也证明了玻璃设备生产许可证工作的必要性。
3、对质量制度的考核要求理解不全面，因而制定的质量制度的考核办法内容不齐全，仅有质量奖罚的规定，没有具体的考核程序要求和考核纪录。这项工作类似9000认证的内部质量审核，要有制度、有负责的部门或人员、有考核计划、有检查表、有检查记录和整改确认报告。
4、搪玻璃设备有关试验仪器设备的性能、安装及配件不完善，达不到测试精度要求。如仪器的接线不正确，零件坏了不及时修理，致使试验仪器设备不能正常使用。在加工设备方面，还有个别企业的封头磨光机不完备。
5、设计图纸的产品规格与申报产品的规格不一致，尤其是缺少储罐产品系列图纸。有的企业仅有装配总图，缺少零部件图。
6、原材料、外购外协件、半成品和成品的检验规程不详细，对搪玻璃釉的复验规定不符合HG2432的规定。甚至个别企业对搪玻璃釉很少复验，对外购件的验收缺少记录。
7、合格供方评价的外购件产品范围不全，缺少搪玻璃设备配件的评价纪录。如视镜、密封垫、减速机等，有的搪玻璃设备主机厂采购的搅拌器是无证企业生产的。
8、搪烧记录的数据与实际参数不一致，记录数据时不是按仪表显示的数据记录，而是照抄工艺规程。
9、搪烧炉自动纪录纸上无操作人审核人签字，也不归档保存。形同废纸,失去了自动记录仪应有的价值。
10、备上上下接环与夹套组装的定人定机手续不全，片面理解为焊工有证就可以了，没有固定相应的有经验的焊工和性能较好的焊接设备，有的选定了焊接设备，也无相应的挂牌标识。
11、夹套放气孔、上接环组装、机械密封、水力喷嘴、卡子拉环、人孔盖和减速机等，其选型和安装不符合标准和图纸的规定。尤其是上接环组装，有的厂家还是沿用老的组装工艺，将完整的上接环割开后再单面焊组装到夹套上，也不进行探伤，给设备留下了安全质量隐患。
12、水压试验后对搪玻璃层不进行高电压复验或无相应的记录。
13、产品档案和出厂文件缺少搪玻璃质量内容和产品竣工图，没有搪玻璃标准号，没有搪玻璃釉四项理化性能指标，也没有搪玻璃设备检测数据，看不出是搪玻璃设备产品档案。
14、推行新标准的力度需进一步加大，南方大部分区也能够按92标准生产搪玻璃设备，企业产品中新标准产品约占70%以上，但北方企业相对差一些。
15、取证积极性不高，长时间不提出取证申请，有的提出取证申请后，多次推迟受检时间，影响了整个搪玻璃设备生产许可证的进度。
搪玻璃设备生产许可证第二次换发证工作已经结束，已取证要继续做好整改工作，巩固取证成果，决不能出现倒退现象。同时做好年度监督审查工作，按规定取证企业必须接受生产许可证年审工作和现场年度抽查，年审结论由省级生产许可证办公室通知企业。已经取证企业如果要扩大产品规格、搬迁或企业名称发生变化，应向省级许可证办公室提出申请。
.对于尚未取证企业，应尽快按实施细则做好取证准备，向省级生产许可证办公室提出申请。已提出申请但受理通知已过有效期的企业，应重新提出申请，否则，将会以无证产品论处。
四、 做好搪玻璃设备生产许可证总结和《实施细则》修改工作
为了巩固搪玻璃设备生产许可证的成效，加强搪玻璃设备生产许可证的监督管理和无证查处工作，增强生产许可证工作的严肃性，于2005年7月在甘肃省兰州市召开了搪玻璃设备生产许可证换发证工作总结会议，会议主要对搪玻璃设备生产许可证换发证工作概况、进度、成绩和发现的问题进行全面的总结，全国工业产品生产许可证办公室的领导布置安排了今后搪玻璃设备生产许可证监督管理和无证查处工作，并交流搪玻璃设备及配套件质量管理和国内外技术发展情况，使与会代表受益匪浅。
另外，按照《工业产品生产许可证管理条例》和全许办的统一要求，我们组织对《搪玻璃设备生产许可证实施细则》进行了修改调整。其修改调整的主要内容为：
1、审查组成员由3至5名调整为2至4名，核查时间由一般为2～3天调整为一般为1～3天。
2、企业生产搪玻璃设备必备的生产设备中将搪玻璃容器的搪烧整形装置具体分为罐盖整形装置和罐身整形装置。搪玻璃搅拌器必备的生产设备中增加了弯管机（包括模具）。
3、企业工程技术人员数量占全厂职工比例根据压力容器的有关规定，由大于8%，调整为大于5%，且不少于5人。
4、原细则中“申请取证企业持《生产许可证受理通知书》，其产品在自受理通知书签发之日起6个月内不以无证论处。”改为“自省级质量技术监督局做出生产许可受理决定之日起，企业可以试生产申请取证产品。企业试生产的产品，必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构，依据本实施细则规定批批检验合格，并在产品或者包装、说明书上标明“试制品”后，方可销售。“
5、企业实地核查办法原为7章43款现调整为40款（误印41款），判定核查结论由原来的一般不合格项不超过9款变为8款，并且核查中增加了人员培训、产品标识、不合格品控制和劳动防护等内容。
6、取得生产许可证的企业，应当自准予许可之日起6个月内，完成在其产品铭牌或标签上标注生产许可证标志（QS）和搪玻璃设备生产许可证编号。
7、许可证编号由XK13—213改为XK13—021。
新的《搪玻璃设备生产许可证实施细则》已于2006年6月16日批准，2006年8月20日实施。
五、协助地方质量技术监督部门开展无证查处工作
审查部今后要加紧完成换（发）证的审查工作，同时配合国家质检部门做好无证查处工作。根据国家质检总局2004年第173号公告规定，自2004年11月16日起，搪玻璃设备生产许可证换（发）证工作已经结束，凡未获得搪玻璃设备生产许可证的企业，不得生产该类产品，销售单位也不得销售无生产许可证的该类产品，违者将按有关法律、法规的规定予以查处。为了落实国家有关生产许可证管理的规定，维护生产许可证工作的严肃性，保护有证企业的合法利益，审查部协助地方质量技术监督部门开展了无证查处工作：
1.积极主动与江苏和山东省等地方质量技术监督部门加强联系沟通，提供当地无证企业名单、地址和电话，协助地方局开展生产许可证监督和查处无证生产。
2.通过协会刊物和网站公布获证企业名单和产品品种规格，并以审查部、协会、检测中心和搪玻璃专业委员会四个单位的名义书面形式予以通告，发送有关省市质量技术监督局和有关部门，以便于质量技术监督部门和同行监督，同时，防止用户违法使用无证产品。
3、今后要加强与无证企业的沟通联系，宣传生产许可证的法规要求，督促其尽快按要求取证。
总之，搪玻璃设备生产许可证审查部在搪玻璃设备生产许可证审查工作中，能够严格执行国家有关生产许可证的方针政策，按搪玻璃设备生产许可证换（发）证实施细则规定，客观公正地评审，保证了搪玻璃设备生产许可证审查工作的质量。今后要继续加紧完成换（发）证工作的扫尾工作，同时配合国家质检部门做好无证查处和新取证单位的审查工作。
搪玻璃设备生产许可证审查部
二OO六年九月二十日
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